第一章 时过境迁

2034年，全体代表大会通过了国务院提交的《行政区划改革法》。

市级行政单位将被逐步取缔（直辖市与自治区首先进行试点改革，其他省级行政区将在2035年之后开始改革），由省级政府直接领导县级政府。

此改革的直接结果是，至少有1200万公务员将丢掉饭碗。

为了减少社会动荡，国务院出台了相关办法，即辞退或者主动辞职的公务员将得到与工作年限有关的劳务补偿（工龄除以5，再乘以前1年工资总额，也就是说，工龄为5年的公务员将得到相当于前1年工资总额1倍的补偿，工龄为10年的将得到相当于前1年工资总额2倍的补偿，以此类推），并且无偿获得再就业培训机会，50岁以上的辞职与辞退公务员的养老、医疗等社会福利由国家承担，40岁到50岁之间的辞职与辞退公务员的养老、医疗等社会福利由国家承担一部分。

缩减1200万公务员不是小事，只是谁也没有能力改变事实。

王元庆的举措再次超出了外界的预测。

2033年初，全体代表大会通过了元首提交的《代表薪酬管理法》，正式明确了代表作为国家机构工作人员的身份，开始推广“全职代表”。

这项改革引起很大的争议，只是真正反对的人并不多。

随着国家法制进程加快，作为立法机构的全体代表大会的工作负担越来越重，代表的议程安排也越来越繁杂。如果仍然采用以往的方式，代表临时参加立法与审议工作，肯定无法保证工作效率，也就无法更有效的推进法制建设。唯一的办法就是让代表脱产，成为专职的立法与审议人员，替选举他们的公民履行宪法赋予的权利。

讨论得最多的问题，还是代表队伍过于庞大。

所幸的是，共和国不存在“劳动力过剩”问题，大部分40岁以下的公务员都能在接受就业培训之后找到合适的工作，40岁到50岁的公务员也能找到比较满意的工作，50岁以上的公务员则可以得到国家的高额补偿（这部分公务员的工龄一般在25年以上，相当于能够拿到2033年全年工资5倍的补偿，加上由国家提供的全额养老与医疗保险，在年满60岁开始领取养老保险之前不会为生活来源发愁）。

改革走到这一步，共和国的面貌已经发生了很大的变化。

当然，裴承毅最关心的还是共和国的军事变革。

从基层到中央，代表总数超过30万，按照同级别公务员平均工资水平计算，每年的薪酬总额在450亿到500亿之间。暂且不论这开支是否会增加税收负担，有必要让如此多的代表脱产吗？

王元庆早就考虑到了这个问题，所有实现在中央与省级施行“全职代表”制度。

改革进行到这一步，很多人都猜出了元首接下来要做什么。

如果按照原有的行政制度，从中央到地方，总共有5级（中央、省、市、县、乡），虽然乡一级行政单位的职能已被弱化，很多单位都集中在县一级，但是4级行政管理仍然过于烦琐。如果要加大政治改革力度，肯定要减少行政级别，最有可能被取缔的就是介于省与县之间的市，最终形成中央、省、县三级行政级别。扩大省级行政区划的数量，缩小省级行政区划的范围，为取消市级行政区划打下了基础。

事实也确实如此。